Bénin – PAG 2026-2033 : ce que contient vraiment le programme de Wadagni
Approuvé le 4 novembre 2026 en Conseil des ministres, le Programme d’action du gouvernement (PAG) 2026-2033 marque le premier grand exercice de planification du mandat de Romuald Wadagni, investi président le 24 mai 2026. Intitulé « Le Bénin plus loin, ensemble », ce document fixe le cap du septennat. Il s’inscrit dans la continuité de la Vision Bénin 2060 Alafia et du Plan national de développement 2026-2035, tout en prolongeant les transformations engagées sous le précédent régime.
L’objectif affiché est clair, celle d’intensifier le bien-être pour tous et partout, en convertissant la croissance économique en améliorations concrètes de revenus, d’emplois et de services.
Trois priorités structurantes
Le programme repose sur trois axes. Le premier vise l’éradication de l’extrême pauvreté, via un renforcement coordonné de la santé, de la protection sociale, du cadre de vie et des services de proximité. Le deuxième porte sur l’élargissement de la base productive et des opportunités économiques, avec un accent sur la transformation locale, la diversification et la formalisation. Le troisième concerne la consolidation de la gouvernance, de la cohésion nationale et de la sécurité, avec un État plus proche, plus efficace et plus protecteur.
Six filières sont désignées comme locomotives : l’agriculture, l’industrie, le tourisme, la logistique, l’éducation et les savoirs (orientés vers l’industrie de pointe), ainsi que l’énergie. Ces choix s’appuient sur les atouts comparatifs du pays et cherchent à lever les contraintes d’infrastructures, d’énergie et de numérique. Deux leviers transversaux structurent l’approche : la territorialisation, organisée autour de six pôles de développement, et le recours systématique à la technologie pour moderniser l’administration et améliorer la productivité.
Un cadrage économique ambitieux
Sur le plan macroéconomique, le PAG vise une croissance réelle moyenne de 7,7 % sur la période 2026-2033, tout en maintenant le déficit budgétaire sous 3 % du PIB. Le financement des projets reposerait à 45 % sur le secteur public et à 55 % sur le privé. Un Fonds national d’investissements stratégiques est également prévu, avec une montée en puissance progressive. La mise en œuvre se découpe en deux phases : 2026-2029 pour la mise en service des projets, puis 2030-2033 pour la consolidation.
Ces ambitions s’inscrivent dans un contexte économique favorable. Selon le FMI, le Bénin a enregistré une croissance de 8,1 % en 2025 — son meilleur niveau depuis près de vingt ans — et a poursuivi sur un rythme soutenu au premier semestre 2026. Les perspectives restent solides, autour de 7 à 8 % à court terme, même si un léger ralentissement est anticipé. La pauvreté recule, mais reste élevée : les projections de la Banque mondiale indiquent un taux de pauvreté modérée encore supérieur à 34 % à l’horizon 2028. L’emploi demeure largement informel, et les besoins en infrastructures, capital humain et industrialisation restent importants.
Forces, limites et conditions de réussite
L’analyse réaliste du PAG doit tenir compte de plusieurs points. D’un côté, la continuité avec les réformes antérieures (zones industrielles, port, discipline budgétaire) constitue un atout. La place accordée au privé et à la territorialisation répond à des critiques récurrentes sur la concentration des bénéfices de la croissance. L’accent mis sur la pauvreté et les services de base traduit aussi une volonté de rendre les gains plus inclusifs.
De l’autre, plusieurs défis se profilent. Une croissance moyenne de 7,7 % sur sept ans reste exigeante dans un environnement international marqué par des incertitudes (coûts de transport, prix des matières premières, conditions de financement). La mobilisation de 55 % de financements privés n’est pas automatique : elle dépendra de la confiance des investisseurs, de la qualité du climat des affaires et de la capacité à monter des partenariats public-privé efficaces.
La sécurité dans le nord du pays, exposé aux menaces régionales, constitue un risque permanent susceptible d’affecter les priorités budgétaires et l’attractivité. Enfin, la traduction d’objectifs ambitieux en résultats mesurables sur le terrain — notamment en matière de réduction de la pauvreté et de création d’emplois formels — dépendra de la qualité de l’exécution, de la redevabilité et de la coordination entre niveaux d’administration.
Le PAG 2026-2033 n’invente pas une rupture radicale. Il prolonge une trajectoire de transformation déjà engagée, en y ajoutant une dimension plus sociale et territoriale. Sa crédibilité se jouera moins sur les chiffres annoncés que sur la capacité de l’État à livrer des résultats concrets, année après année, dans un contexte où les marges de manœuvre restent contraintes et les attentes de la population élevées.
